【观点概述】
《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。”虽然本案房屋征收部门在案涉项目房屋征收决定尚未作出之前便与被征收人签订被诉补偿协议，存在程序不当，但该程序瑕疵尚不构成重大且明确违法，不属于行政行为无效情形，且房屋征收部门在签订协议后，本案一审开庭前，已取得湖南省人民政府（2018）政国土字第1443号《农用地转用、土地征收审批单》批准，作出了房屋征收决定，补正了征补程序。
【检索主词】
一级检索词：行政协议
二级检索词：重大且明显违法 辩论终结 房屋征收决定
【裁判文书】
湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2020）湘行申1012号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟建新，男，1964年2月23日出生，汉族，住湖南省。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）宁乡市征地拆迁事务所，住所地湖南省宁乡市玉潭街道花明南路160号。
负责人谢泉明，该所所长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）宁乡市自然资源局，住所地湖南省宁乡市玉潭镇花明南路148号。
法定代表人罗亿清，该局局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）宁乡市金洲镇人民政府，住所地湖南省宁乡市金洲镇。
法定代表人张凤超，该镇镇长。
原审第三人长沙市金洲新城开发建设投资有限公司，住所地湖南省宁乡市宁乡高新技术产业园区金洲北路001号。
法定代表人魏清明，该公司总经理。
再审申请人钟建新因与被申请人宁乡市征地拆迁事务所(以下简称宁乡市征拆所)、宁乡市自然资源局(以下简称宁乡市资源局)、宁乡市金洲镇人民政府(以下简称金洲镇政府),第三人长沙金洲新城开发建设投资有限公司(以下简称金洲新城公司)行政协议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行终561号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
钟建新申请再审称，被申请人宁乡市征拆所实施拆迁行为没有取得相关征地批准文件,属于重大违法事项,该征收补偿协议应当认定无效。二、被申请人宁乡市征拆所在没有取得征地批复的前提下与申请人签订征收补偿协议的行为,是严重违反土地管理法等相关法律法规的“以协议代拆迁”的违法行为。三、涉案征收补偿协议违反法律强制性规定,侵害了当事人的选择权,侵害了包括申请人在内的全体被征收人的公共利益,涉案征收补偿协议应当被认定无效。四、涉案征收补偿协议签订时并不存在有效的征地批文,该协议即便确因无效事由的消灭而无法被确认无效,也应当依法对申请人的损失予以赔偿。据此，请求撤销原一、二审判决；依法再审。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”:（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格;（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据;（三）行政行为的内容客观上不可能实施;（四）其他重大且明显违法的情形。本案中，宁乡市征拆所作为征地工作中事务性工作单位,其接受宁乡市资源局的委托,有权与被征收人签订征收补偿协议,实施主体合法；申请人与宁乡市征拆所签订的《拆迁房屋协议书》系双方真实意思表示,记载了补偿安置的标准,该补偿安置标准符合签订协议时的法律和征收政策的规定,并不存在以上法律规定的重大且明显违法情形，亦不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的合同无效情形。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。”虽然本案房屋征收部门在案涉项目房屋征收决定尚未作出之前便与被征收人签订被诉补偿协议，存在程序不当，但该程序瑕疵尚不构成重大且明确违法，不属于行政行为无效情形，且房屋征收部门在签订协议后，本案一审开庭前，已取得湖南省人民政府（2018）政国土字第1443号《农用地转用、土地征收审批单》批准，作出了房屋征收决定，补正了征补程序。申请人也依约腾空了房屋、领取了征收补偿费用。因此，再审申请人钟建新请求确认被诉补偿协议无效的理由不能成立，原审判决驳回其诉讼请求符合法律规定。
综上，钟建新的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回钟建新的再审申请。
审判长 龚金真审判员 任蓄芳审判员 黄 安二〇二〇年十一月二十五日书记员 周 敏来源：长沙市天心区人民法院本文版权归原作者所有，仅供学习参考之用，不代表法图索骥观点或立场，禁止用于商业用途，如涉及作品内容、版权和其他问题，请在30日内联系处理。推荐阅读
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