关于中办、国办、支持深圳市在土地管理制度上的深入研究!深圳_完善

小产权房哥哥    2021-11-02    60

关于中办、国办、支持深圳市在土地管理制度上的深入研究!深圳_完善

中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《深圳建设中国特色社会主义示范区综合改革试点实施方案(2020-2025)》:支持深化土地管理体系探索。将国务院可授权的永久基本农田以外的农地转化为建设用地审批,委托深圳市政府批准。支持在满足国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用库存工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

深圳建设中国特色社会主义示范区综合改革试点实施方案(2020-2025)主要内容如下。

党中央八大以来,深圳敢闯敢试,敢为人先,埋头苦干,创造了发展史上的奇迹,成为全国改革开放的一面旗帜。2018年8月,以最高领导人为核心的党中央作出了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决定,一年来,各项工作都取得了积极进展。以建设经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,是新时期推进深圳改革开放的又一重大举措,也是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方法的全新探索,为落实最高领导人关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的相关要求,积极稳妥地制定了本方案。

第一,总体要求。

(一)指导思想。以最高领导人新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院的决定配置,牢牢把握正确的改革方向,围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标,深圳在重点领域和重点环节改革中拥有更多的自主权,深圳以更高的起点、更高的水平、更高的目标推进改革开放,率先完善各方面的制度,构建高质量的发展体制机制,推进管理体系和管理能力的现代化,全面深化改革,全面扩大开放新结构,推进更高水平的深港合作,增强广东港澳大湾区建设中的核心引擎功能,努力创造社会主义现代化强国的城市范例。

㈡工作原则。

——坚持解放思想,坚持正确创新。坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人为本的发展思想,在正确的基础上进行创新,解放思想,实事求是,坚持基础,扬长补短,强弱。

-坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府作用,推进改革和法治两轮驱动,实施更广泛、更广阔的领域、更深层次的全面开放。

——坚持系统整合,协同高效。强调改革的系统性、整体性、协同性,把重点放在重点领域和关键环节上,促进各方面制度更衔接配套、成熟定型,实现改革目标、政策、效果的整合。

-坚持先试,先引导示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向,给予充分的改革探索空间。在遵循宪法、法律、行政法规基本原则的前提下,允许深圳根据改革创新实践的需要,根据授权进行相关试点示范。鼓励大胆创新,努力工作,注重经验总结,及时规范推广,为全国提供示范。

-坚持底线思维,稳步实施。提前预设底线情况,在风险整体可控的前提下,科学把握时间、节奏、步骤,分阶段、步推进改革。

㈢主要目标。到2020年,将在要素市场化配置、商业环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一系列重大改革措施,制定实施第一批综合授权事项的清单,促进试点工作的顺利进行。到2022年,各方面的制度建设将取得重大进展,形成东莞寮步镇小产权一批可复制可推广的重大制度成果,并取得阶段性成果。到2025年,重要领域和关键环节的改革将取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设做出重要示范。

第二,完善要素市场化配置体系机制。

第四,支持深化土地管理制度的探索。将国务院可授权的永久基本农田以外的农地转化为建设用地审批,委托深圳市政府批准。支持在满足国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用库存工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收入分配、历史遗留用地问题。探索利用库存建设用地开发建设的市场化机制,完善闲置土地使用权回收机制。深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场,完善一二级市场联动土地市场服务监管体系。试土地二级市场预告登记转让制度。

第五,完善适应超大城市特色的劳动力流动体系。加深户籍制度改革,调整完善积分落户政策。完善居住证制度,鼓励根据实际情况扩大公共服务范围,提高服务水平,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。可探索适应新技术、新格式、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理体系。

(六)支持资本市场建设。推进创业板改革和试点注册制度,试点创新企业在国内发行股票或存储凭证。建立新三板上市公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化风险投资企业的市场准入和发展环境。依法开展基础设施领域房地产投资信托基金试点。在中国人民银行数字现金研究所深圳下属机构的基础上,建立金融科技创新平台。支持数字人民币内部封闭试验,促进数字人民币的研发应用和国际合作。

第七,加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目项目和组织方式,建立主要由市场决定的科技项目选拔、资金分配和成果评估机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,先尝试探索赋予科研人员职务的科技成果所有权或长期使用权、成果评估、收益分深圳小产权本本配。探索政府资助项目科技成果专利权转让给发明人或设计人、中小企业和利益分配机制,完善国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易和监管体系。

第八,加快数据要素市场的培育。率先完善数据产权体系,探索数据产权保护,利用新机制,建立数据隐私保护体系。试点推进政府数据开放共享。支持粤港澳大湾区数据平台建设,研究论证建立数据交易市场或依托现有交易场所进行数据交易。进行数据生产要素统计核算试点。

第九,完善要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,增加劳动者,尤其是一线劳动者的劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才,探索充分体现技术、知识、管理、数据等因素价值的实现形式。深入推进区域国有企业综合改革试验,支持建立和完善符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导管理机制,探索与企业市场地位和绩效贡献相匹配、与评估结果紧密联系、增量绩效果决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

第三,营造市场化、法治化、国际化的商业环境。

(10)进一步改善公平开放的市场环境。在全国统一市场准入负面清单的基础上,制定深圳放宽市场准入的特殊措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通、教育等领域的市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外

商投资准入限制。支持完善公平竞争体系。完善邮政通信业务审批机制。试点能源领域批准通知承诺制度。推进破产制度和机制的综合配套改革,试行破产预重组制度,完善自然人破产制度。

(十一)建设保护知识产权的基准城市。开展新的知识产权法律保护试点,完善互联网信息等数字知识产权产权保护制度,探索建立健全的证据披露、证据障碍排除和优势证据规则,建立知识产权侵权处罚赔偿制度。探索在一些知识产权案件中实施证据责任转移制度。在知识产权领域实施基于信用的分类监督。

(十二)完善行政

管理体制和经济特别行政区立法。根据程序,深圳在干部和机构管理、各种编制资源的统筹利用上有了更大的自主权。探索完善行政纠纷多元化解决机制,完善行政复议与行政诉讼的衔接机制。支持深圳拓宽特别行政区立法空间,加强新兴领域的立法探索,依法制定特别行政区规。

第四,完善科技创新环境体系。

(十三)优化创新资源配置和管理机制。支持实施非竞争性、竞争性的双轨制科研资金投入机制。推进科研机构管理机制的完善,建立正常的政企科技创新咨询体系。实施高层次科技人才定向培养机制。

(十四)建立具有国际竞争力的人才引进制度。根据程序赋予深圳外国高端人才确认函权限,探索优化外国人来中国工作许可和工作居留许可审批流程。支持探索和制定外国高精度缺乏人才识别标准,为符合条件的外国人员申请R字签证和出入境提供便利。方便符合条件的外国高层次人才申请永久居留。支持探索和建立高度便捷的海外专业人才执业制度,放宽境外人员(不包括医疗卫生人员)参加各种职业资格考试的限制。

国家对深圳的土地改革试点政策可以缓解深圳部分住房供需,吸引人才。

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